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市政府新聞發佈會介紹新出臺的《關於加快上海文化創意產業創新發展的若幹意見》相關情況
( 2017年12月15日 14 : 58 )來源：市政府新聞辦
市政府新聞辦12月15日舉行市政府新聞發佈會，副市長翁鐵慧介紹瞭新出臺的《關於加快上海文化創意產業創新發展的若幹意見》相關情況。市委副秘書長、市委宣傳部副部長朱詠雷、市文廣局局長於秀芬、市新聞出版局局長徐炯、市經濟信息化委巡視員、市文創辦副主任陳躍華、市財政局副局長金為民、市稅務局巡視員胡蘭芳、市規劃國土資源管理局副局長岑福康、市人力資源社會保障局副局長餘成斌出席發佈會，共同回答記者提問。
黨的十九大將 激發全民族文化創新創造活力 放在重要位置，上海市委、市政府歷來高度重視發展文化創意產業。為繼續推動文化創意產業快速發展，在深度調研、認真研究、廣泛征求各方意見，特別是企業意見的基礎上，制訂瞭《關於加快本市文化創意產業創新發展的若幹意見》。
《意見》由總體要求、重點領域、市場體系、要素集聚等四方面組成，共有50條具體政策措施。其中，在總體要求部分，明確瞭《意見》編制的指導思想、發展目標以及未來產業體系構架。在重點領域部分，主要聚焦影視、演藝、動漫遊戲、網絡文化、藝術品交易、出版、創意設計、文化裝備等產業板塊，分門別類明確產業發展的目標、規劃和措施。在市場體系部分，立足於加快構建現代文化市場體系，突出進一步增強市場主體發展活力、加大重大項目推進力度、加快金融服務體系創新、提升文創節展活動影響力、擴大對外文化貿易、促進大眾文化消費、推進 放管服 改革等七方面工作。在要素集聚部分，從發揮財政資金引導和杠桿作用、合理減輕企業稅費負擔、加強建設用地保障、強化人才隊伍支撐等四方面，明確瞭促進文創產業發展的支撐保障。
在《意見》編制過程中，始終堅持在產業領域上聚焦重點、在實施路徑上強調操作落地、在政策支撐上務求解渴管用。 文創50條 有三方面較為突出的特點與亮點。
第一，在產業領域選擇上，力求有重點、有突破。
文化創意產業作為典型的綜合性產業，涉及面廣、內容豐富，在制定產業政策過程中必須突出重點、有所側重，將有限的資源台中抽水肥推薦聚焦到重點上來，實現以點帶面。此次 文創50條 重點聚焦瞭影視、演藝、動漫遊戲、網絡文化、創意設計、出版、藝術品交易、文化裝備等領域。主要出於兩方面考慮：
一是基於上海自身發展的基礎。近年來，文化創意產業已成為上海國民經濟重要支柱性產業。上海文化創意產業總產出10433億元，占全市生產總值的比重已超過12%；產業增加值3395億元、同比增長8.2%。在不少文化創意產業門類中，本市都有很好的基礎。比如選擇影視產業，就是考慮上海是中國電影的發祥地，歷史悠久、底蘊深厚；近年來上海電影產業又得到快速發展，電影票房位於全國城市第一，上海國際電影電視節已成為亞太地區極具影響力的重大影視文化活動。又比如選擇動漫遊戲、網絡文化產業，就是考慮到本市在這些方面歷來有基礎、有優勢，目前動漫遊戲、網絡視聽、網絡文學產業總值位於全國第一、占全國總量一半。
二是順應上海產業發展的需求。關聯性、輻射性、帶動性是文化創意產業的突出特點，本次政策制定特別註意強化文化創意產業為實現 創新驅動發展、經濟轉型升級 服務。比如選擇創意設計產業，就是考慮其涵蓋的工業設計、建築設計、時尚產業、軟件業等方面，對於本市發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業都有重大輻射帶動作用，是提升其他相關產業能級的重要支撐點。
第二，在實施路徑設計上，強調可操作、能落地。
在此次 文創50條 產業政策制定中，特別強調政策可操作、目標能落地，真正促進產業發展。為此，針對各重點領域，分別提出瞭發展目標、規劃佈局和需要突破的瓶頸問題，以此來設計形成實施路徑的制度安排。
一是註重目標體系構建。一方面明確提出瞭總體戰略目標，即未來五年，本市文化創意產業增加值占全市生產總值比重達到15％左右，基本建成現代文化創意產業重鎮；到2030年，占比達到18％左右，基本建成具有國際影響力的文化創意產業中心；到2035年，全面建成具有國際影響力的文化創意產業中心。另一方面對具體產業領域也提出瞭具體目標，包括提出建設全球影視創制中心，打造亞洲演藝之都，形成全球動漫遊戲原創之都，鞏固國內網絡文化龍頭地位，深化國際創意設計之都建設，構建國際重要藝術品交易中心等一系列目標定位，並有相應的量化指標為支撐。
二是註重科學規劃佈局。在認真學習借鑒國內外先進產業發展經驗基礎上，充分結合上海實際對相關產業領域進行瞭具體規劃佈局。如影視產業將建設松江大型高科技影視基地，構建人才培養孵化類、影視制作投資類、影視取景拍攝類等3類特色影視攝制服務功能區；動漫遊戲產業聚焦電子競技這一新興發展極，規劃改建1-2個可承辦國際頂級電競賽事的專業場館，做強本土賽事品牌，支持國際頂級賽事落戶，加快全球電競之都建設；演藝產業將重點支持環人民廣場演藝活力區等8個演藝集聚區建設；推進綠色設計發展（創意設計產業）將重點佈局環同濟經濟創意集聚區等園區；文化裝備產業則將重點推動國際高科技文化裝備產業基地建設。
三是註重問題效果導向。針對企業普遍反應強烈的 難點 問題，比如在用地方面，本次 文創50條 明確提出，在符合城鄉規劃和建設規范、不影響相鄰關系以及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創意產業用地提高土地利用率。針對部分產業在貿易便利化中遇到的 堵點 問題，如在藝術品交易領域，將探索試點延長藝術品暫時進口貨物通關單證有效期相關政策，聯動上海自貿試驗區 保稅倉儲 功能，提高藝術品通關、展示、交易的便利化水平。同時，簡化因公出國（境）審批手續，加強出口引導激勵，完善文化出口重點企業和重點項目認定管理。針對制約不同產業類型企業跨越式發展的 痛點 問題，如在文化裝備領域，確定將 設備研發生產納入 上海首臺套政策 支持范圍，並支持將符合條件的文化裝備產品列入《上海市創新產品推薦目錄》，進行政府采購。如在演藝領域，完善公益性專場演出、營業性演出低價票及學生公益票等補貼政策，多渠道鼓勵市民文化消費，引導培育演藝市場做大。
第三，在政策支撐聚焦上，突出對企業解渴、管用。
進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，努力營造良好營商政策環境，是當前上海文化創意產業發展的核心關鍵。為此在編制過程中，註重以市場化指標為導向，著力轉變重 國 輕 民 觀念，努力聽取企業、特別是民營企業的呼聲與訴求；著力轉變 不敢扶小、不敢扶初 的態度，將扶持重點從後期向初創階段前移，努力使政策真正能滿足企業需求，真正鼓勵和支持創新優質項目。
一是突出增強市場主體活力。一方面抓主體，重點支持 專、精、特、新 中小文創企業發展，做厚文化創意產業的 高原 基礎。其中，對符合條件的小微文創企業，將落實稅費減免、社會保險費補貼等優惠政策，切實降低企業成本。同時，著力在 高原上建高峰 ，重點培育高能級的文創旗艦企業、有企業傢精神的領軍人物和有國際影響力的文創大師。
另一方面抓環境，推進 放管服 改革，重點抓文化企業的金融環境建設。通過多措並舉構建 補、貸、投、保 相聯動的文創投融資體系，匯集政府、銀行、投資機構等各方優勢形成文創金融生態圈。尤其將重點打造總規模50億元的文化產業創新創業投資母基金和總規模100億元的眾源母基金，並針對文創企業輕資產特點，探索開展知識產權、版權、專利、技術等無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務。同時，抓知識產權保護，完善版權綜合服務體系及影視作品等的知識產權保護機制，提升知識產權保護水平。抓園區建設，計劃對已命名的128個上海文化創意園區進行重新梳理，為文創企業集聚搭建平臺。
二是突出加強人才保障力度。人才是推動文化創意產業創新發展的根基。對高端人才，將簡化永久居留證件和人才簽證辦理程序；提供便捷的醫療台中清化糞池服務。
對青年人才，把解決 海漂 文化人才安居問題擺在突出位置，加大人才公寓、公租房保障力度；探索文創人才享受居住證積分加分等政策，鼓勵青年人才紮根上海。探索將文化創意產業重點專業納入非上海生源高校應屆畢業生進滬就業重點專業和緊缺專業目錄。
對專業人才，根據產業發展需要，將緊缺急需的文創相關職業技台中通馬桶價格能培訓項目列入職業技能補貼培訓目錄等。
三是突出健全服務保障體系。營商環境是重要軟實力，也是核心競爭力。上海將進一步增強服務意識，甘當服務企業的 店小二 ，主動跨前、千方百計為企業提供良好服務。同時，還將不斷研究文創新業態的特點，使政府支持扶植新業態發展的有關政策更貼肉。
接下來，本市將抓緊籌建市級文化創意產業服務機構，建立政府與文創市場主體 企業緊密聯系的橋梁和紐帶，充分發揮其統籌協調、專業服務的雙重職能，在為企業提供專業化服務、幫助企業解決實際問題、組織專項領域人才培訓等方面發揮更加積極作用。同時，還將把資源重點向扶持構建公共平臺、支持第三方服務機構建設等方面傾斜，成立上海市文化創意產業促進會，形成支撐文化創意產業發展的良好公共服務體系。
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